今年以来，地方财政压力成为关注焦点。
近日，《南方周末》统计了2021年全国300多个地级市的没收收入，其中111个地级市公布了罚款和没收的数据。 在公布数据的111个地级市中，2021年有80个城市的没收收入呈上升趋势，占比超过72%。
时代财经发现，在2021年全国地级市一般城市增加值收入与2020年相比的排名中，前14个地级市中，江苏省占 7个席位，分别位居榜首。 盐城，第三大，常州，南通，镇江，徐州，苏州，台州。
时代财经查询江苏各市2021年预算执行情况，发现盐城2021年没收收入37.27亿元，比2020年增长44.12%; 常州市2021年没收收入16.25亿元，比2020年增长109.68%。
其中，常州在2021年预算执行情况报告和2022年预算草案中说明，“主要原因 罚款和没收的大幅度增加是重大案件罚款和没收的增加。”
7月22日，时代财经致电盐城财政局相关办公室，询问罚款和没收增加的原因。 没收收入。 交通罚款吗? 相关工作人员表示，“现在交通罚款的比例很小，主要是因为破获了诈骗等重大经济案件，所以公安从罚款中获得的收入比较多。”
巧合的是，时代财经 和经济学也叫常州市财政局。 收到类似回复后，相关工作人员表示，“(常州2021)罚没收入增幅较大的主要原因是重大案件罚没收入增加。” 不方便提供更多信息。
了解经济研究院高级研究员、独立投资人程宇7月25日对时代财经的分析。如果把地方政府的财政状况看成资产负债表， 首先，债务是刚性的，必须偿还。 的。 但就资产而言，来源是土地拍卖收入，即资产管理收入，而税收和转移支付是正常的营业收入。
“如果所有这些项目都在下降，而地方政府支出几乎是刚性的，那你就得想办法在可控范围内增加收入，要么多收税，要么增加收入被没收 。” 程玉步充满。
盐城的没收增值收入最高
说起没收收入，相信大家都很熟悉了。 2021年12月17日，国务院监察办在国务院“互联网+监察”平台上公开通报，河北省霸州市分布大面积乱收费罚款。
据悉，罚没收入是指执法、司法机关依照法律、法规和规章，将经济罚款、没收的赃款、赃物折算成价格的数额。
根据2022年2月盐城市第九届全国人民代表大会第一次会议《盐城市2021年预算执行和2022年预算(草案)》文件，盐城市2021年实施的罚款和没收措施将 为37.27亿元。 全年预算36.28亿元，2020年决算25.86亿元，这意味着2021年的没收收入将比2020年增长44.12%。
据当地媒体报道 盐城2021年6月，2021年盐城公安将发动“扫雷护航”专项攻势，对各类经济犯罪展开猛烈攻势，有效摧毁多个跨区域犯罪团伙的产业链。 维护地方经济安全取得了良好的成绩。
无独有偶，没收打击犯罪收入也让青岛“创收”显着。
在主要省会城市和副省级城市没收收入排名中，2021年青岛市城市没收收入43.77亿元，在111个统计城市中排名第一。 与2020年相比，青岛的没收收入增加了24.51亿美元，增幅为127%。 据媒体报道，从青岛市财政局获悉，罚没款大幅增加的主要原因是2021年破除重大传销将增加罚没款22.45亿元。
根据财政部《行政事业性收费和罚没收入预算管理规定》，各级征收罚款执法部门和单位应当上缴收费收入和罚没收入。 3天内上缴国库。 任何单位和个人不得拖欠、扣留、默许、挪用或者私分。
根据财政部2016年发布的《政府非税收入管理办法》，明确了包括罚款、没收在内的政府非税收入管理政策，并规定了股权比例 政府非税收入应根据所有权、权限和相应的支出责任确定。 非税收入中涉及中央和地方份额的比例国务院或财政部。 省、市、县之间的非税收入份额，由省人民政府或者省财政部门制定。 因此，罚款和没收的收入可以计入一般税收收入。
除盐城、常州外，江苏镇江、苏州、台州、南京的没收收入也增加了5亿元以上(2021年与2020年相比)。 此外，宿迁的没收收入增加4.67亿元，增长4.67亿元。 高达133.05%。
据悉，地方政府的收入来源主要有3个，一是正常税收，二是转移支付，三是土地出让。
程宇告诉时代财经，目前省级以下的税制还没有深入改革，转移支付可能只到省级。 近两年，受疫情影响，经济增速放缓，全省收入不断减少。 ，地级市之间转移支付的能力也在减弱。
程宇进一步指出，过去财政高度依赖土地出让收入，但从近几年的趋势来看，土地财政收入持续下降。
据智研咨询发布，2015年至2021年，江苏省全部用地成交面积在2018年达到最大值，此后呈下降趋势。 华景产业研究院数据显示，2021年江苏省土地出让6225宗，土地出让面积24735.94万，同比下降7.2%。 其中，住宅用地出让1838宗，面积8252.76万宗，同比下降7.03%。
在程宇看来，如果土地财政和省级财政转移支付的能力有限，地方政府能控制的只有财税收入和罚款没收。 因此，没收收入的增加与土地依赖程度和土地收入的下降有关。
业证研报整理了2021年江苏省城市土地依存度排名，前7名城市排名与罚没收入升值排名大致相同。 据兴业证券研究团队统计，常州土地依存度居江苏首位，达68.1%; 第二是南通，67%; 第三是徐州，65.8%; 第四是扬州，65.7%; 第五是盐城，63.9%; 第六位是台州，占61.4%; 第七位是宿迁，占59.3%。
复旦大学经济学院教授蓝晓欢在接受时代财经专访时表示，土地的真正力量并不完全体现在“土地金融”上，而是以“土地金融”的形式体现 .该土地被用作抵押以利用银行信贷和其他资金。 在他看来，一旦“土地金融”与资本市场嫁接、杠杆化，就会形成“土地金融”，就像滚雪球越滚越大，推动经济快速发展的同时，也创造了越来越多的地方 政府。 债务。
据国信证券经济研究所统计，截至2021年12月21日，地方政府债券总规模为30.3万亿元，为国内债券市场最大品种，余额占比23.3%。 截至2021年底，江苏省地方政府债券余额最大，占比6.3%，其次是广东省(6.2%)和山东省(5.7%)。
另外，按照普通债和专项债的顺序，普通债余额前三名分别为江苏省、湖南省和四川省，专项债余额前三名的省份为广东省， 江苏省和山东省。 可见，江苏在地方政府债、普通债、专项债等方面均走在全国前列。
程宇指出，考虑到地方政府过去十年积累的地方政府债务，其债务风险和债务压力也相当大。 因此，留给地方级城市维持运营的资金有限，一些地方政府会想方设法增加收入，因此罚款和没收的收入会大大增加。